——贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》一周年座谈会发言摘要

编者按：2011年4月11日，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》印发，这是我国现代农作物种业发展史上具有里程碑意义的大事。《意见》颁布实施一年来，得到了中央各部委的大力支持、地方政府的积极响应、种子企业的热烈拥护，全社会形成了共同推进种业发展的良好态势，加快推进现代农作物种业发展的“大气候”已经形成。在《意见》发布一周年之际，农业部种子管理局、中国种子协会和农民日报社联合召开座谈会，邀请相关部委代表、业内专家和企业界人士共聚一堂，畅谈思路，交流经验，研究下一步工作的措施，旨在深化发展现代种业的认识，进一步增强自觉性和使命感，以科学、务实、高效的扎实行动推进我国现代种业快速发展，为确保粮食安全和现代化农业作出新的贡献。现将座谈会相关发言予以摘登，以飨读者。

推进种业跨越发展应尽快解决三大问题

中央农村工作领导小组办公室二组副局长 陈良彪

去年，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布后，全国上下积极行动，认真贯彻落实《意见》提出的部署和措施，种业发展呈现出崭新的局面。推动种业实现跨越发展，必须进一步按照《意见》要求，下决心尽快解决好三大问题。

一要尽快提高品种审定标准，抓好品种升级换代，彻底解决品种数量太多、科技含量太低的问题。可考虑大幅提高新品种的对照标准，按照技术显著进步、产量显著提高、品质显著改善的“硬杠杠”，严格控制品种审定数量。也可考虑借鉴美国的管理经验，在严格质量安全评估的前提下，试点推行新品种注册登记制度。

二要尽快提高市场准入门槛，促进种业整合并购，彻底解决种子生产经营企业规模太小、自主知识产权品种太少的问题。现有的几千家种子生产经营企业，真正拥有自主知识产权品种的企业仅寥寥数家。今后，必须继续在提高企业注册资本金、建立和完善商业化育种体系两个方面下功夫，促使一批研发实力雄厚、营销网络健全的大型种业企业逐渐成长为行业龙头，迫使一批规模小、实力弱、服务差的种业企业在竞争中逐渐退出市场。加快形成“基础研究政府办、应用研究企业办”的种业研发新格局；加大财政研发投入向“育繁推一体化”企业倾斜的力度，鼓励科教机构与优势种业企业开展合作，促进商业化育种人才等资源向优势种业企业流动，形成产学研紧密结合的种业研发新平台。

三要强化公益性服务机构的条件和能力建设，尽快改变一些行政支出靠经营收入补给的状况，彻底打破种子生产经营的地区封锁。加大对种子生产经营的扶持力度，可考虑逐步出台对制种大县予以奖励、对种子企业购置种子生产加工设备予以补助、对种业企业建设营销服务网络予以支持的具体措施，进一步健全“科研→育种→生产→分销→零售→服务”的种子产业链条。逐步完善新品种产权确认制度和产权收益分享机制，可考虑在保证科研人员基本待遇基础上，适当采取“后奖励”等办法，按品种推广面积给予奖励和补偿研发经费。

紧紧抓住难得机遇努力适应新形势

国务院研究室农村司司长 郭玮

种子行业要紧紧抓住难得的历史机遇，努力适应新形势，推动产业大发展。

一要适应农业农村发展新变化，明确种子科技创新的方向和重点。种子科技创新要积极适应经济社会发展的变化，在着力提高农作物产量同时，更加重视提高农产品的质量，更加重视农业环保，更加重视适应机械化、设施化栽培的需要。

二要适应世界农业科技革命的新趋势，强化种子科技创新的基础和能力。我国种子产业要赶超世界先进水平，必须紧紧抓住生物技术发展带来的机遇，加强种质资源的保护，同时排除各种干扰，坚定不移地努力在现代生物技术研究和应用中取得突破。

三要适应种业市场竞争的新挑战，提升种子企业的综合实力。坚持走种业商业化育种道路，借鉴国际种业企业发展的经验，加快打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”种业龙头企业。加快种子产业的资源整合，促进种业企业兼并重组，强化企业品牌意识，在政策上坚持扶优扶强，改变我国种业企业散、乱、小的状况。

四要适应农业科技体制的新变化，建立种子科技与产业紧密结合、协调发展的新机制。要大力推进种子企业的研发能力建设，推进企业种子研发人才的培养，提高企业自身科技创新能力，同时要紧紧抓住农业科研体制改革的机遇，寻找科研机构与种子企业的结合点，推进产学研、农科教结合，积极构建一批种子产业技术创新联盟，促进科研成果转化，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。

为种业发展创造更好的条件和环境

国家发展与改革委员会农经司副司长 方言

今年，国家发展与改革委员会将继续贯彻落实《意见》，努力为现代农作物种业发展创造更好的条件和环境，切实提升我国农作物种业发展水平。

进一步改善种子生产条件。加强良种繁育基础设施建设，改善种子生产条件，是促进我国现代种业发展的物质基础。发改委将结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、种子工程、棉油糖生产基地建设项目等，继续加大投入力度，加强与育种院校合作，加快推进区域布局调整，支持建设国家级重点种业基地、区域化规模化粮食良种繁育基地、经济作物良种繁育基地等，努力改善农作物种子繁育推广条件，提高生产水平，为促进现代种业发展、保障良种供应发挥更大作用。

继续加大良种研发扶持力度。加强农作物良种选育，提高种业创新能力，是促进我国现代种业发展的根本途径。发改委将会同有关部门结合实施生物育种能力建设与产业化专项，统筹建设或利用高水平规模化生物育种研发平台，共享基础性、公益性研究成果，创制突破性育种新材料，选育高产、优质、多抗的水稻、小麦、玉米以及大豆、棉花、油料、糖料等新品种，择优培育一批成长性好、创新能力强、育繁推一体化、具有示范带动作用的种业企业，积极推动企业整合现有种业资源，提升我国生物育种产业的持续发展能力。

努力加强国内种业知识产权保护。保护好农作物种质资源和种业科研成果，规范交流合作行为，是促进我国现代种业发展的迫切需要。发改委将会同有关部门及时跟踪种业交流合作动态，深入研究国内种业安全状况，督促各地贯彻落实好修订后的《外商投资产业指导目录》，做好外资并购境内种子企业安全审查工作，规范种业外商投资行为。

积极创造种业发展良好环境。创造良好发展环境，引导带动企业和社会资金投入，是促进我国现代种业发展的重要保障。发改委将会同有关部门加强种业发展政策研究，结合企业上市、发行企业债券等工作，支持符合条件的种业企业公开募集资金，同时建议制订相关规则，避免在科研单位改制、企业兼并重组时种质资源和科研成果流失，防范社会资本过度包装运作和投资炒作种业，为种业企业发展创造良好的市场环境。

形成扶持种业长期稳定发展的政策保障机制

财政部农业司副司长 卢贵敏

为进一步贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和全国现代农作物种业工作会议精神，中央财政围绕《意见》提出的种业发展的关键环节和重点任务，优先安排、重点保障，不断强化支持措施，逐步形成扶持农作物种业长期稳定发展的政策保障机制。

一是加强管理创新，不断加大对种业投入力度。加大对种子科研的支持力度，提高种子科研水平。增加基础性、公益性种子科研投入，充分发挥现代农业产业技术体系建设、转基因生物新品种培育科技重大专项、科技中小企业创新基金和战略性新兴产业等专项资金引导作用，鼓励科技资源合理流动，逐步建立运行高效的科研成果转化机制。

加快提升企业“育繁推一体化”能力，支持种子企业做大做强。财政部正在会同有关部门研究落实给予种子企业所得税优惠和兼并重组税收优惠等政策。

改善种子基地生产条件，提高生产供应保障水平。2011年，中央财政安排农业综合开发资金2.3亿元，比上年增长25%，用于支持开展良种繁育项目建设，加大对马铃薯脱毒种薯繁育基地的扶持力度。安排中央预算内基建投资8亿元用于种养业良种项目。

二是创新投入方式，充分发挥市场的调节作用。我们会同农业部、开云官方网站在线登录（中种集团母公司）、中国农业发展银行等部门和单位，认真研究探索新途径新模式，积极倡导发起设立了“现代种业发展基金”（简称“种业基金”）。

种业基金按照“独立经营、自负盈亏”的原则，主要用于支持农作物种子企业提高专业化水平和国际竞争力，努力培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。

建设新型种业体系探索育种机制模式

科技部农村科技司副司长 郭志伟

今年的中央一号文件特别强调要着力抓好种业科技创新。今年2月，科技部、农业部、教育部、国家林业局、海南省人民政府，在海南省海口市举办了一个以种业为主题的第二届农业科技创新论坛，主题就是“创新引领发展、做强做大种业”。会上，相关部门交流了我国种业及种业科技发展取得的成就和经验，对未来种业的推进和发展作出了宏观、系统的部署，主要从建设新型种业体系、探索育种机制与模式、构建种业交易和支持平台、推进种业国际化等方面，系统推进我国种业科技工作。

为全面落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和今年中央1号文件精神，科技部将启动实施“种业科技创新行动”。

一是依托国家相关科技计划，组织实施“十二五”种业科技发展重点专项，大幅度增加种业科技投入，加快推进种业科技创新与发展。具体来讲，主要是面向三大对象，一个是农作物；第二个对象是农业动物；第三个是林果花草。围绕四个环节，一是解决种质资源的创新，第二是解决新品种的选育，第三个环节是新品种扩繁技术，第四个环节是加工流通。我们对三大对象四大环节要进行系统的部署，围绕农作物、农业动物、林果花草等动植物种质创新、新品种选育、高效繁育技术、加工流通技术，加大研究力度，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性动植物新品种，研究和开发一批对种业发展有重大影响的核心技术，培养一批具有国际竞争力的科技创新人才，显著提升我国现代种业发展水平。“十二五”前两年，科技部在863计划和支撑计划里已安排了若干个项目，初步进行了部署，预期将取得一批有影响的创新性成果。

二是将大力强化种业领域国家工程技术研究中心建设，加快种业科技成果转化。

三是结合国家农业科技园区建设，建立国家级海南现代化育种和良种繁育基地。启动“科技特派员种业专项行动”，引导科技特派员深入种业产业链的各环节开展科技服务，加快种业科技成果转化和新品种推广应用。

企业要尽快成为种业创新主体

中国农业大学教授、中国工程院院士 戴景瑞

对种业发展我有五条建议：

第一，作为研究型大学的作物遗传育种学科、国家级的作物改良中心和重点实验室，应该围绕种业发展的需求，积极开展基础性和公益性研究，为育种单位和种子企业提供优质的种质资源、创新的理论和先进的技术，同时还要针对种业发展的需求为育种单位和企业培养实用型的优秀人才。

第二，大学、国家级研究中心和重点实验室还要不断提高自身的研究水平，积极开展国际合作和引进高端人才，在种业科技领域的国际竞争中不断壮大自己，争取跻身国际一流学科的前列。

第三，大学、国家级研究中心和重点实验室要充分发挥自己的优势，与先进的种子企业紧密合作，建立产、学、研合作的战略联盟和先进的育种平台，采取多种方式向企业输送人才、技术、种质资源，尽快使种子企业发展壮大，推动种子企业早日成为种业的创新主体。

第四，在种子企业不断成长壮大的过程中，短期内其研究成果尚不能覆盖全国的种子市场，为了防止跨国公司进入带来的冲击，大学、科研院所还要充分发挥自己的人才、资源和研究平台的优势，不断推出创新育种成果，填充需求日益增长的种子市场，以保持和壮大我国种业的国际竞争实力。

第五，我国种子企业的成长还处于由计划经济向市场经济转变的初级阶段，在经营理念、产业规模、营销策略、资金投入、资源占有、研发水平和人才素质等各方面距离现代种业的国际水平还有相当大的差距。因此，我国种子企业要想在激烈的国际竞争中成为创新的主体、市场占有的主体，可能还要经历相当长的时期，并且付出巨大的努力才能实现国人所期待的目标。

进一步重视公益性育种研究

中国农业科学院作物科学研究所所长 万建民

种业科技创新工作还要着眼长远，超前部署前沿高新技术研究，力争在全球农作物种业前沿领域占有重要位置。

继续完善构建我国农作物种业科技创新体系。种业科技是一个综合的系统工程。根据发达国家种业发展的经验，立足我国国情，以种业“育繁推一体化”体系建设为核心，应继续加大力度努力构建由政府引导的科研院所、大专院校、种子企业构成完整的种业科技创新组织体系；建立由种质创新、良种培育、种子繁育、技术推广构成的种业全产业链科技支撑体系；继续健全由种子生产、种子加工、种子服务组成的种业保障服务体系。2011年，以玉米种业发展为先导，科研单位与种子企业紧密结合，先后成立了“中国农科院作物科学研究所+八家企业”等多家科企合作公司，优化配置科技资源，积极探索现代种业发展新机制，促进了我国现代种业的发展。

进一步重视基础性、公益性种业科技创新。种业科技的历史发展证明，基础性、公益性研究是培育重大突破性新品种的基础，也是尽快提升我国种业科技创新能力的前提。要充分发挥农业科研院校对种业科技基础性、公益性研究的主体作用，开展种质资源的发掘和创制、重要基因发掘利用、育种理论与技术的突破、种子制种与加工技术创新、种子质量标准与检测技术研究，为提升我国种业科技创新能力和国际竞争力提供支撑和创新源泉。

建议设立农作物种质资源收集、保护与研究专项，重点开展作物种质资源收集、保存与信息管理，作物种质基因发掘，种质创新理论和方法研究以及作物种质资源评价与利用，为提升我国种业科技创新能力提供有效支撑。

推动科企合作实现优势互补

辽宁省农业科学院院长 陶承光

我国种子企业发展迅速，但研发实力不足，在品种创新能力、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，难以适应现代农业发展需要。地方应找准制约种业发展的突出问题，按照以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业发展新格局，建立健全加快种业发展的各项政策措施。种子企业应以确立其主体地位为契机，找准方向。主要农作物种子经营（两杂种子）逐步转向以企业为主体的运作形式，加快兼并重组，要研究创新战略，找准创新方向，理清创新思路，要根据农业生产和市场需求确定育种目标，运用现代育种方法和技术，着力培育具有自主知识产权、适合机械化作业、设施化栽培和高产、优质、多抗、适应性广的新品种。

加强科企合作，着力建立基础性、前瞻性、战略性、社会性的研究以公益性科研教学单位为主体，在未来的10年左右的历史进程中，商业化育种逐步转换成以企业为主体的种业科研新体制，打造科研“龙头”和企业“航母”，加快种业科研体制改革，明确科研分工，促进科研教学单位与种子企业之间的产学研结合。实行科企联盟，实现优势互补，是提升我国种业创新能力和竞争能力有效途径。主要有如下具体措施：一是科研单位的育种资源、检验设备、实验设施等科研条件平台应对企业全方位开放，做好服务工作；另一方面，企业的营销网络作为科研单位成果转化的平台，促进新品种推广应用。二是科研单位育种研发团队（如玉米、水稻）整建制进入种子企业，纳入企业管理，成为企业育种科研的核心力量；为解决科技创新人员思想顾虑，保留其科研事业单位身份不变，编制保留在原单位。三是根据生产需要、市场需求和企业的发展战略，确定育种目标；种子企业每年投入一定数额的研发经费用于新品种选育，并负责研发团队的相关费用，研究成果双方共享，使用权归企业所有。

推动科企良种资源整合共享

甘肃省农业厅副厅长 韩临广

《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布后，甘肃省出台了《甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见》，明确了甘肃省现代农作物种业发展的总体目标和重点任务，从建设标准化种子生产基地、培育现代种业龙头企业、完善建立监管和支持体系、加强种子生产优势区基地保护等方面提出了12项扶持政策，同时，强化管理机构职能，为甘肃省种业跨越式发展提供了保障。

甘肃省采取有效措施积极推动科企育种资源整合共享，使科企合作取得了新成效。一是构建了品种转让平台，通过组织召开科企合作对接会、加强科企协调交流，搭建了品种转让的平台。品种转让费作为品种权人科研经费，不但加快了新品种选育，而且也解决了市级农科院（所）长期经费不足的问题。种子企业通过受让品种权，提高了竞争力。二是探索建立了两种科企合作模式。通过限制无科研育种能力及无自主知识产权品种企业的市场准入，优先扶持有自主创新能力的优势企业，推动了种子企业与科研院所的合作进程，积极支持和鼓励科研单位和企业通过合作育种、股份育种等不同方式，加快了种业科技创新步伐，并探索建立了“科研人员共用合作”和“科研人员股份合作”等两种行之有效的科企合作模式，突破了育种科研人员归属权难解决、种子企业商业化育种体系难构建和“项目课题”式育种研究模式难有效三个瓶颈限制，有效盘活了科研单位育种资源，解决了企业育种能力普遍不足的问题，是目前建立企业商业化育种机制的有效途径。

积极探索良种推广转化新机制

四川省农业厅副厅长 牟锦毅

国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和全国现代农作物种业工作会议召开以来，四川省召开全省种业大会，出台了《实施意见》和种业发展规划。

为积极争取国家杂交水稻种子生产基地建设项目支持，编制了《新增1000亿斤粮食生产能力四川省杂交水稻良繁体系2012年建设项目实施方案》和《四川省国家级杂交水稻种子生产基地建设规划（2012-2020年）》，力争取得国家项目支持，争取启动省内国家级杂交水稻制种基地建设。

按照突出优势，提升“川种”地位的基本原则，率先在省内基础条件好、种子生产规模大的7个区县建设标准化、规模化、集约化、机械化的种子生产基地，并积极指导相关县区编制建设规划。同时，抓基地运行机制创新。积极推进“专业合作社制种”、“土地流转”规模制种和“大流转+制种大户”等多种基地运行模式，今年金卓农业、仲衍种业、川农高科、邑邦种业、西南科联、广汉大地等企业已建立两杂种子新模式制种基地5万余亩。

省农业厅、发改委、财政厅等7厅局联合出台《四川省政府购买农畜突破性优良品种试点工作实施方案（2011-2015年）》，探索建立“政府购买品种、企业集中繁育、项目配套转化”的种业科技成果快速转化推广新途径。目前，已购买酿酒“高粱品种泸糯12号”，并与仲衍、金土地、高地三家种业企业签订了合同任务书，明确了生产和推广目标任务。

大力扶持“育繁推一体化”企业

安徽省农业委员会副主任 王华

“育繁推一体化”种业企业是现代农作物种业的主体，必须进一步加大扶持力度，提升其核心竞争力和市场集中度，以其引领现代农作物种业的快速发展。

安徽常年农作物播种面积1.3亿亩，总需种量6.5亿公斤，种子市场市值45亿元。全省现有2家上市公司，7家“育繁推一体化”种子企业，57家育种单位。全省农作物种子生产基地161.5万亩，省外预约种子基地40万亩。

《意见》出台一年来，省农委重点做了以下七个方面的工作：一是全面提高种子企业准入门槛，二是推动种业企业兼并重组，三是推动种业产学研结合，四是摸索开辟品种审定绿色通道，五是规范品种退出机制，六是帮助企业拓宽融资途径，七是推动地方政府进一步强化种子管理职能。

今后，安徽将大力扶持“育繁推一体化”种业企业做大做强，争取现代种业发展取得实质性突破，做大做强安徽种业。一是加大财政投入，二是加速企业商业化育种体系建设，三是推动种业企业兼并重组，四是启动省级“育繁推一体化”种业企业认定工作，五是支持企业建立稳固的良种生产基地，六是尝试为“育繁推一体化”企业开辟绿色通道，大力扶持商业化育种，七是加强税收和种子收储信贷支持，帮助种企解决种子生产和收购资金困难。

着力提升自主创新能力

中国种子集团有限公司总经理 张伟

《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布实施一年来，中种集团主要做了以下几方面工作。

公司在武汉开工建设高起点的商业化育种平台；组建了院士领衔、89名专业技术人才组成的研发团队，与合作单位共同设计制作出世界上第一张水稻育种基因芯片；先后发起组建“农作物种业技术创新战略联盟”，并与国家玉米改良中心、国家杂交水稻工程中心、北京农林科学院等一流科研单位建立品种和技术合作伙伴关系；已在全国建立了总面积超过60万亩（含参、控股企业）、拥有14个现代化种子加工仓储中心的五大优势生产基地带；开展了品种试验示范和相关农技服务及“央企良种补贴券”等活动；并购了河南联丰小麦公司，并和北京农林科学院合资设立北京中种杂交小麦公司，快速建立了小麦种子育繁销体系。

《意见》的颁布实施，给了我们鼓舞，我们真切希望国家坚定不移地贯彻执行《意见》和种业工作会议精神，各职能部门形成强大推动合力，落实好《意见》的具体实施方案，为种业发展创造更好的政策环境、执法环境，加大对重点骨干企业的扶持力度，以政府力量和市场力量相结合，来促进中国种业的长远高速发展。

落实将成为一个新的分水岭

袁隆平农业高科技股份有限公司总裁 颜卫彬

隆平高科认为，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和相关政策的出台、落实将成为中国种业发展的一个新的分水岭。为此，隆平高科在国务院全国现代农作物种业工作会议之后，立即召开了公司的战略研讨会，进一步剥离公司的非种业业务，集中力量，打造世界一流的“育繁推一体化”企业的战略目标，并在作物种类及重点、产业布局、科研体系建设（包括生态测试体系建设）、生产体系建设、农业服务体系建设、团队建设及制度创新等方面做了全面的部署。

目前，隆平高科生物技术与传统育种手段相结合的研发体系已经初步建成，形成了以杂交水稻为核心，其他大田作物和蔬菜种业并举的全范围种业公司；经营网络已经遍及全国以及亚洲主要水稻产区；重点建立了以分子生物技术和传统育种技术相结合的技术平台、生态测试和农艺性状测试组成的测试网络等较为完善的商业化育种体系；积极参与建设“隆平高科种粮专业合作社”，目前，隆平粮社已在省内发展各类基层合作社38家；在全国各地构建36000多个乡(镇)村级零售终端网点。

希望尽快设立品种审定“绿色通道”

北京金色农华种业公司董事长  李绍明

《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和近几年中央一号文件有关种业的表述，构成了党和国家对于种业发展的基本“意志”和政策框架。

一年来，北京金色农华取得了显著成效：2011年在多项商业研发关键技术（DH技术、品种设计技术、高通量分子检测技术、数量性状可靠测评技术）上取得重要进展，玉米、水稻下一代品种已进入大规模田间测试；新（扩）建了5个种子加工处理中心（湖南长沙、江西南昌、湖北武汉、新疆昌吉、甘肃武威），配备（创造）了先进的设备工艺，为精益生产提供了有力支撑。

我们希望中国种业尽快设立品种审定绿色通道；大力加强市场监管，严厉打击套牌侵权；加大对外资机构的安全审查和监管力度；探索创造国家支持商业育种的方式，建设若干国家级企业研发中心，加快提升我国企业研发创新能力和国际竞争力；探索“国家建设、企业有偿使用”模式，加快建设国家级种子生产基地；大幅增加种子管理工作经费，配备高效的工作条件和工具；尽快驱动“种子法”修改和“品种权条例”升法（升格为法律）。

文稿整理：刘君祥 施中英 崔丽 摄影 叶晓宁

《农民日报》2012年04月11日06版